国际大都市战略2023|巴黎:奥运注活力韧性聚焦人

  纽约、伦敦、巴黎、东京、香港、新加坡,这些一线年都制定了哪些城市大战略?这些战略或举措预示着国外大都市转型的方向和思路,代表了这些头部城市的顶层思考。 上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组撰写的“国际大都市战略2023”系列文章,将对六个一线国际大都市的城市战略进行全面梳理和深度解读,为上海更好地建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供参考和借鉴。

  本文是系列文章第七篇,且看巴黎如何在城市风貌改善、城市可持续发展以及把握奥运经济等方面制定发展策略。

  巴黎是法国第一大城市,位于法国北部巴黎盆地的中央,横跨塞纳河两岸。2022年总人口1100万,面积12000平方公里,2022年GDP为8300亿美元,人均GDP达7.5万美元,根据巴黎相关部门的预测,2023年经济增速约1%。

  2024年,巴黎将举办第33届夏季奥运会和残奥会,因此,2023年巴黎的重点战略主要集中在城市风貌改善、城市可持续发展以及如何更好把握奥运经济等方面。

  为了促使居民共同思考未来城市风貌,塑造一个更具可持续性和适应性的未来城市,巴黎发布“迈向巴黎2050”的倡议。该倡议一是采取创造性远见方法,关注当前问题,着眼于未来变化;二是构建前瞻性知识,塑造2050年可能的场景,并鼓励居民提出面向未来的可行性解决方案;三是计划在2024年2月至3月进行展览,同时通过各种活动(如会议、研讨会等)为居民提供更多了解和参与城市建设的机会。

  奥运会和残奥会的公共预算(71亿欧元)相当于巴黎大区四年GDP的0.08%,或者法国四年公共支出的0.04%。预计,2024年奥运会将创造25万个直接就业岗位,产生107亿欧元的经济效益。奥运村将占地约50公顷,改建2200套住房。在奥运会结束后,这些住房将被保留,供民众居住和办公使用。

  在交通方面,法国政府还将兴建大巴黎快线车站,其中三分之一将途经塞纳-圣但尼省。同时,还将翻修当地道路和十字路口等交通基础设施。

  奥运经济还表现在创业方面,一是支持与奥运基建和运营相关的公司开办;二是进一步支持奥运相关的旅游和商务服务型公司;三是与巴黎商会进行合作,加强对奥运相关的初创企业的支持。

  巴黎“生物气候城市规划”关键点如下:一是巴黎将制定新规定,例如将现有办公空间改造成住房,以实现2035年公共住房占总住房的40%的目标;二是巴黎将立法增加城市绿地面积,以应对可能出现的高温情况;三是巴黎将建立新的文化、体育和健康资讯,同时采取措施保护商业和手工业,鼓励建立自行车停放区域。

  巴黎正在采取一系列措施以适应气候变化,特别是应对持续升高的气温和热浪。具体举措和行动包括,一是Reflex系统:旨在为最提供个性化帮助;二是夏季团结指南:旨在应对夏季期间处境非常不稳定或没有固定住所的人们的困境;三是新鲜岛:巴黎的新鲜岛是提供阴凉、休息和放松的公共场所;四是绿化和树木种植:巴黎计划建设三座城市森林;五是遮阳屋顶:巴黎正在尝试推广“遮阳屋顶”概念;六是2024年奥运会遮阳解决方案:巴黎将在整个地区提供赛事遮阳解决方案;七是城市家具设计:巴黎计划在2025年夏季及以后委托设计师/建筑师团队设计一系列家具,为不同类型的空间提供遮荫;八是公共喷泉:在城市安装临时和永久性喷泉,为市民提供清凉场所。

  巴黎计划在2040年增加300公顷城市绿地,开放110公顷绿地。到2050年巴黎还计划对40%的公共空间进行土壤去密封化处理,同时新的规划还确定150平方米的建筑工地至少要保留30%天然土地,超过5000平方米土地上绿植覆盖率至少达到65%。

  巴黎新城市规划中,到2030年巴黎的社会福利房在公共住房中的占比达30%,到2035年达40%,为实现这一目标,新的城市规划将按各街区的社会福利房占比程度,将其分为不缺乏福利房街区(至少有30%的社会福利房)、欠缺福利房街区(比例位于10%至30%之间)和超级欠缺福利房街区(比例低于10%)三个类别。同时,巴黎还将继续收购空置住宅以及新地块,以便改造或建造社会福利房。

  巴黎创新基金主要用于支持有影响力的创新项目,应对未来生态、经济和社会转型的挑战。自2009年创建以来,已有近2000家初创企业、年轻企业和经济协会得到了帮助,筹集了近7300万欧元。

  巴黎创新基金将聚焦三个方面,一是孵化支持,二是实验援助,三是制造援助。巴黎创新基金针对的是巴黎或在巴黎设有二级机构的经济参与者,开展创新制造项目,并特别希望利用法兰西岛地区共享制造车间的业务专业知识来进行原型设计或小型生产。

  2023年10月,该市组织了一次题为“50°C的巴黎”的危机演习。这项演习是基于前所未有的持续时间和强度的热浪情景,热穹温度为50°C。分析极端热浪对居民和经济参与者生活的影响,并测试市政当局和巴黎生态系统反应的流动性。此次演习的反馈将使巴黎的恢复战略中纳入新的行动,以更好地应对未来的极端热浪。

  该演习是巴黎韧性城市战略的预案,2022年巴黎提出韧性城市的14项行动计划。同时,相关的气候专家和安全专家建议巴黎改变韧性城市的建设思路,加强市民在极端环境下的抵抗力将成为未来巴黎韧性城市建设的重要部分。

  2023年12月,巴黎提出了从2024年开始在巴黎收集和回收食物垃圾的新计划。巴黎收集和回收食物垃圾的新计划优先考虑当地管理。

  收集和回收食物垃圾四个目标:一是接近度,即所有巴黎人最多步行3分钟可到达收集亭;二是易用性,即所有在收集亭收集的食物垃圾(剥皮,食物残渣等)将会经过处理和甲烷化,就可以把它们全部扔进补充点;三是清洁度,收集亭每48小时收集和清洁一次,用户不需要用手触摸收集亭;四是示范性,收集典型社区垃圾(学校、学院、餐馆、行政部门、托儿所和团结餐馆)。

  超过555200人居住在环路附近,其中40%居住在社会住房中。颗粒污染比世界卫生组织建议的阈值高出6倍,90%的测试地点超过了欧盟规定的噪音限值。“移动十字路口”旨在为不同利益相关者创造对话空间,共同建设环路的未来和必要的转型,以继续对抗空气污染、减少汽车交通并恢复城市结构。重新植被、减少交通、反对单独驾驶、特别是支持拼车,都是到2030年环路改造的重大行动。

  巴黎将过时的办公室、停车场、酒店改造为可负担住房。巴黎房租持续多年大幅上涨,虽然2021年起放缓增速,但50平方米公寓的1200欧元平均租金仍然超出多数人承受能力。10年来,每年有10000名居民离开巴黎。因此,巴黎市设定2035年40%住房可供中低收入人群使用。

  对于如何在超密集的城市地区为数千个新的公共住房单元寻找空间,解决方案之一是更新改造过时建筑空间,如办公室、停车场、旅馆等。事实上,近年交通管理措施减少了每日进入巴黎市中心的汽车数量,但非住宅用途的空间需求也随之减少,而疫情带动居家办公趋势,办公空间需求进一步减少。除了更新改造类供应,巴黎还规定新建办公大楼也必须在内部预留一定规模的住宅空间,以容纳公司员工等就业人口。

  2023年8月和9月,巴黎都出现了有史以来的极端高温天气。尽管应对全球气温上升,巴黎有所布局,但城市韧性仍有待提高。

  尤其是2024年夏季奥运会和残奥会即将举办,如何让全世界的运动员和观众度过难忘而非“煎熬”的夏天,是巴黎最急迫的问题,也是巴黎未来能够开启“后奥运经济”的前提条件。

  基于这样的考虑,巴黎在2023年将诸多城市战略和举措的重心都放在了改善城市风貌、气候条件以及整体舒适体验上。

  从畅想未来城市,到生物气候城市规划,从多举措应对高温到气候演习,巴黎试图建立起系统的城市自然灾害应对系统。

  在过去的认知中,我们一直强调基础设施的韧性和对灾害的抵抗能力,巴黎的一系列举措也向我们传递一个重要的理念:增强人的风险抵御能力对于建设韧性城市同样必不可少。人在极端自然灾害条件下,哪怕是多一分钟的抵抗能力,命运可能会发生重大转变。

  另一方面,2023年上半年,巴黎大大小小的罢工风波从未间断,以养老金缺口为导火索的社会矛盾折射出的是经济低速发展下社会阶层的撕裂。

  巴黎需要奥运会让全世界更加关注这座城市,给这座城市的经济发展重新装上引擎。从2012年伦敦和2021年东京再次举办奥运会的经验来看,赛后1-3年内,国家经济增速会提振0.3%-2%。

  (本文系上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组系列研究成果之一,课题组成员包括:戴跃华、王玮、刘梓宇)

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